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关于印发《甘孜州环境保护局专项资金项目 管理职责分工和运行流程制度》的通知

发布时间:2018-07-16    浏览:

甘孜州环境保护局
关于印发《甘孜州环境保护局专项资金项目
管理职责分工和运行流程制度》的通知
 
各县(市)环林局,局各科室、直属单位:
《甘孜州环境保护局专项资金项目管理职责分工和运行流程制度》已经局领导审定同意,现印发你们,请认真执行。
附件:《甘孜州环境保护局专项资金项目管理职责分工和运
行流程制度》
                           
甘孜州环境保护局
                         2018年7月16日
 

 
 
甘孜州环境保护局
专项资金项目管理职责分工和运行流程制度
 
                                                                                    第一章 总则
第一条 为进一步加强环保专项资金项目管理,明晰职责分工,优化工作流程,防范和化解资金使用风险,确保环保专项资金科学、规范、安全、高效使用,根据《预算法》《财政部关于全面推行行政事业单位内部控制建设的指导意见》《四川省人民政府关于进一步加强财政资金管理的规定》《四川省环境保护专项资金项目管理职责分工和运行流程暂行办法》和其他财政财务管理规定,结合我局实际,制定本制度。
第二条 本制度所指的四川省环境保护专项资金项目(以下简称“环保专项资金项目”)是指中央、省级财政预算安排的,由环境保护厅和财政厅共同下达,用于支持全州环境保护事业发展,具有专门用途的项目资金及其支持的环境保护项目,不包括部门预算。
第三条 坚持集中财力办大事、优化结构保重点,以解决突出环境问题和完成环保约束性考核指标为主攻方向,以环保规划、污染防治“三大行动计划”要求的目标任务为投入重点,统筹使用各类环保专项资金。通过优化整合,将资金性质和使用方向相同的中央补助专项资金和省级财政安排的专项资金统筹使用,确保打赢污染防治攻坚战。
第二章  职责分工
第四条 环保专项资金项目管理实行在局党组统一领导下的分工协作管理模式。局党组是环保专项资金的决策机构,研究决定环保专项资金项目管理的全部重大事项。
(一)规划财务科在局党组的领导下具体承办环保专项资金项目管理工作。负责对中央、省级下达的各类环保专项资金进行统筹管理;负责会同相关业务科室组织各类环境保护项目的申报、评审、入库、遴选工作,统一管理州本级项目库;负责会同相关业务科室提出环保专项资金的分配建议方案;负责环保专项资金的拨付、取消、调整、回收、投资评估、绩效评价和监督检查等工作。
(二)相关业务科室在局党组的领导下按照职能职责承担环保专项资金项目组织实施的指导、监管工作。负责指导县(市)开展储备项目相关工作;负责项目实施的组织协调、监督管理,负责调度项目实施进度,负责项目完成后的竣工验收;负责配合项目的申报、评审、会审、遴选、监督检查、绩效评价等工作。
第五条 各相关科室和直属单位要加强资金管理内部控制,坚持分事行权、分岗设权、分级授权,强化内部流程控制和内部授权审批控制,加强内部权力制衡,防范廉政风险。
  第三章 工作流程
第六条 规划财务科根据局党组确定的投资方向和投资重点,依照省环保厅制定的项目申报指南,会同相关业务科室开展项目申报工作。
第七条 规划财务科会同相关业务科室、直属单位根据项目申报指南,组织指导项目申报、评审、入库等。具体流程如下:
(一)组织申报。由项目所在县(市)人民政府或环境保护局、财政局编制环保专项资金项目的申报材料,以正式文件报州环境保护局、州财政局,经审查审核后,由州环境保护局、州财政局上报环境保护厅、财政厅。
(二)技术审查。由规划财务科会同相关业务科室组织科室人员、环保、财政等专家组成审查组对申报的项目进行技术审查。技术审查应包括项目实施的必要性、可行性、工艺路线、投资合理性、绩效目标等方面,技术审查须在纪检机构监督下进行,并出具书面审查意见。
(三)部门会审。由规划财务科会同相关业务处室、环境监察执法支队、州环境监测中心站对技术评审的项目进行会审,各相关业务科室、环境监察执法支队、州环境监测中心站应出具出面会审意见,会审意见应明确提出项目是否入州级项目库和上报省环境保护厅、省财政厅的建议。部门会审应包括项目符合相关规划、政策情况,项目实施单位近三年环保守法情况,项目所在地以往环保专项资金使用管理情况,环保专项资金项目实施及其投运监管情况、绩效考核评价和廉政建设情况等方面。
(四)项目入库。通过部门会审的申报项目即成为入州级项目库项目。
第八条 对需要开展投资评估的项目,由规划财务科牵头组织有资质的环保投资评估及绩效评价单位对通过技术评审的项目进行投资评估,并出具书面的评估报告,作为安排环保专项资金的重要依据。投资评估应包括投资概算、财务预测与分析、工程造价、项目融资可行性分析等方面。
第九条 由规划财务科商相关业务处室,根据年度资金规模、投资评估、项目成熟度、现场勘查、绩效评价等情况,从州级项目库中择优遴选中央、省级环保专项资金拟支持的项目,分送规划财务和分管业务的局领导审核,报局主要领导审定,在州环境保护局官网上公示5个工作日。续建项目由规划财务科根据项目上年度实施进展情况、绩效考核结果等商业务科室提出支持建议。
第十条 对经公示无异议的拟支持项目,由规划财务科提出具体的资金分配建议方案,与州财政局进行前期会商,提交局党组审议决定。根据局党组的审议结果,分别报经州委、州政府分管领导审定,报送州财政局按照财政管理相关流程下达资金。环保专项资金项目分配情况应及时向社会公布。
第十一条 对区域、流域整体规划治理的项目,积极实行竞争性评审的方式择优遴选支持的项目。
第十二条 采用因素法进行分配的环保专项资金采取预先拨后清算的分配方式。关于分配因素的确定,中央专项资金管理办法已有规定的从其规定;中央专项资金管理办法未明确的,由规划财务科会同相关业务处室,结合我州实际选取分配因素进行测算,并提出资金分配建议方案,再参照第十条的相关流程管理。采用因素法分配的环保专项资金也应该有项目作为支撑。
第十三条 省级环境污染防治激励资金清算需扣缴的,在次年省下达资金中扣缴。
第十四条 省下达环境监管能力建设及运行保障资金,环保机动应急保障资金由有关业务科室及直属单位根据资金使用要求,制定实施方案,报局党组审定后实施。
 第四章  监督检查
第十五条 环保专项资金使用管理情况纳入省、州级环保督查。
第十六条 规划财务科牵头组织对环保专项资金管理使用情况的监督检查和绩效评价,将检查、评价结果作为环保专项资金分配、调整、取消、收回的重要依据。
第十七条 各业务科室应加强环保专项资金项目的实施监管,组织、督促项目加快实施,调度项目实施进展情况并报规划财务科汇总上报。
第十八条 驻局纪检组适时对环保专项资金管理中科室的履职情况进行监督。
第十九条 有关单位和个人有下列行为的,依照党的纪律和《预算法》《监察法》《行政机关公务员处分条例》等有关法律法规予以追责问责:
(一)擅自改变分配方法,随意调整分配原则以及向不符合条件单位(或项目)分配资金的;
(二)不按照规定程序和要求申报、评审、储备项目,或弄虚作假、报大建小并骗取环保专项资金的;
(三)超越职责权限,违规干预、插手环保专项资金分配和项目管理的;
(四)未履行管理和监督职责,致使环保专项资金被骗取、截留、挤占、挪用,或资金闲置沉淀的;
(五)其他违反专项资金管理的行为。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。
第二十条 社会中介及其工作人员,相关领域专家在环保专项资金项目投资评估、项目评审、审计检查、绩效评价中未能独立客观地发表意见,出具虚假评估(评审、评价检查)报告的,一经发现即纳入黑名单管理,并按照有关法律法规进行处理。